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公共信用也稱信用,是指一個(gè)各級(jí)舉債的能力。為對(duì)人民提供各種服務(wù),諸如國(guó)防、教育、交通、保健及社會(huì)福利,需要龐大的經(jīng)費(fèi)支應(yīng)。但是稅收的增加往往趕不上支出的增加,因此,每年出現(xiàn)龐大的赤字。為彌補(bǔ)財(cái)政赤字,發(fā)行或出售各種信用工具。這些信用工具代表對(duì)持有人所做出的將來(lái)償還借款的。這種償還債務(wù)的來(lái)自公共機(jī)關(guān),因此稱為公共信用。
以美國(guó)為例,美國(guó)分為三級(jí):聯(lián)邦(中央)、州與地方(包括市與縣)。各級(jí)每年要向外舉債,才能應(yīng)付各項(xiàng)龐大的開支。
聯(lián)邦的財(cái)政出售下列信用工具舉債,籌措資金:期限為1年內(nèi)的,稱為國(guó)庫(kù)券;期限為1年到10年的,稱為國(guó)庫(kù)票據(jù);期限為10年以上的,稱國(guó)庫(kù)公債。由于聯(lián)邦具有雄厚的經(jīng)濟(jì)為后盾,債信良好,因此這些證券發(fā)行以后,不但美國(guó)人購(gòu)買,外國(guó)人甚至外國(guó)也爭(zhēng)相購(gòu)買。
各州憲法大多都規(guī)定,州的年度預(yù)算不能有赤字,以符合州憲法所規(guī)定的財(cái)政收支平衡的要求。盡管如此,在特殊情況下,州還是經(jīng)常無(wú)法應(yīng)付預(yù)算,從而也不得不發(fā)行公債來(lái)籌措財(cái)源。只是由于州和地方財(cái)力有限,信用風(fēng)險(xiǎn)較高,所發(fā)行的公債不如聯(lián)邦公債那樣容易出售。
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